Неуловимая преференция
Опубликовано: 01.10.2017
Как было?
Приказом Минэкономразвития России от 25 марта 2014 года № 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлена, в том числе 15% ценовая преференция для лекарственных препаратов российского происхождения.
Традиционно для определения страны происхождения лекарственного препарата в рамках применения Приказа № 155 ФАС России и суды использовали данные Государственного реестра лекарственных средств (ГРЛС). В случае если согласно ГРЛС готовая лекарственная форма препарата производится на территории иностранного государства, а в России осуществляются вторичная упаковка, а также выпускающий контроль качества, Российская Федерация страной происхождения этого лекарственного препарата не признавалась, и 15%-ная преференция не применялась (Решение УФАС по Тульской области от 1 июня 2015 года по делу № 04-07/67-201, Постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2015 года № 05АП-3758/2015 по делу № А51-800/2015).
Правоприменительная практика стала меняться после принятия Постановления Правительства РФ от 30 ноября 2015 года № 1289, введшее в обиход так называемый принцип "третий лишний".
Такой подход правоприменителя был обусловлен критериями определения страны происхождения товара, заложенными в Соглашении правительств государств - участников стран СНГ от 20 ноября 2009 года "О Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств". ФАС России и суды прямо ссылались на положения этого и аналогичных документов, согласно которым простые операции по упаковке не удовлетворяют критериям локализации. При этом сами участники подтверждали страну происхождения для целей применения 15%-ной ценовой преференции в форме декларирования без предоставления каких-либо иных специальных документов.
